《山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》

政策解讀

一、辦法起草背景及主要依據(jù)

2014年以來，財政部推進(jìn)“放管服”改革，將政府采購代理機(jī)構(gòu)管理機(jī)制由“審批制”改為“登記制”，取消了政府采購代理服務(wù)行業(yè)的“門檻”。此后，我省政府采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅猛，數(shù)量呈現(xiàn)“井噴”式增長。截至2022年8月，全省代理機(jī)構(gòu)數(shù)量已達(dá)5447家，從業(yè)人員1.9萬人，分別是2014年底的13倍和1.7倍。

目前，政府采購代理機(jī)構(gòu)已成為我省政府采購的主力軍。2021年，經(jīng)代理機(jī)構(gòu)代理完成的政府采購金額達(dá)2425.25億元，占全省政府采購總額的95.57%。代理機(jī)構(gòu)受采購人委托，提供專業(yè)化服務(wù)，協(xié)助采購人進(jìn)行市場調(diào)查、確定采購需求及采購方式、編制采購文件、組織項(xiàng)目評審、協(xié)助履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、協(xié)助處理投訴舉報等，在政府采購活動中居于承上啟下、協(xié)調(diào)左右的關(guān)鍵位置，發(fā)揮著不可替代的重要作用。但是，通過監(jiān)督檢查，我們發(fā)現(xiàn)代理機(jī)構(gòu)在執(zhí)業(yè)過程中也存在一些問題。如，機(jī)構(gòu)數(shù)量激增，規(guī)模偏小，人員素質(zhì)良莠不齊，法規(guī)政策水平及業(yè)務(wù)能力偏低；代理服務(wù)市場競爭激烈，執(zhí)業(yè)質(zhì)量下降，供應(yīng)商投訴數(shù)量持續(xù)大幅增加，近5年來全省投訴數(shù)量年均增長率9.57%，對政府采購質(zhì)量、效率產(chǎn)生了不良影響，亟待予以規(guī)范。

制定辦法的主要依據(jù)有：《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《中華人民共和國保密法》《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息發(fā)布管理辦法》《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》《山東省政府采購管理辦法》《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）、《財政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審活動有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）、《財政部關(guān)于印發(fā)政府采購需求管理辦法的通知》（財庫〔2021〕22 號）、《山東省財政廳關(guān)于印發(fā)〈山東省政府采購信息發(fā)布管理辦法〉的通知》（魯財采〔2020〕35 號）、《關(guān)于印發(fā)山東省政府采購履約驗(yàn)收管理辦法的通知》（魯財采〔2021〕25號）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購和政府購買服務(wù)監(jiān)管工作的意見》（魯財采〔2022〕3號）、《山東省財政廳關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息發(fā)布工作的通知》（魯財采〔2022〕7號）。

二、主要內(nèi)容

《山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》（以下簡稱辦法）共分六章45條。各章分別為：總則、名錄登記與注銷、從業(yè)管理、行為評價、監(jiān)督檢查、附則等。

“第一章 總則”共5條，主要包括制定辦法的目的、主要依據(jù)、適用范圍、代理機(jī)構(gòu)的概念及監(jiān)管部門、監(jiān)管機(jī)制等內(nèi)容?！暗诙?名錄登記與注銷”共6條，主要包括代理機(jī)構(gòu)名錄登記、變更、注銷需要提供的信息和遵守的規(guī)則?！暗谌?從業(yè)管理”共21條，包括代理機(jī)構(gòu)從業(yè)應(yīng)具備的基本條件、職責(zé)及基本要求、采購文件售價、代理服務(wù)費(fèi)、發(fā)布采購信息、檔案管理等相關(guān)規(guī)定?！暗谒恼?行為評價”共5條，主要包括評價主體職責(zé)，評價方式、時間和依托平臺，評價結(jié)果信息公開，評價結(jié)果應(yīng)用及被評價主體的權(quán)利等內(nèi)容。“第五章 監(jiān)督檢查”共7條，主要包括監(jiān)督檢查主體、依據(jù)原則、具體內(nèi)容、結(jié)果信息公開以及對各類違法違規(guī)行為的處理處罰等內(nèi)容?！暗诹?附則”共1條，包括施行時間、有效期等內(nèi)容。

三、主要創(chuàng)新點(diǎn)

按照“寬進(jìn)嚴(yán)管、強(qiáng)化約束、規(guī)范引導(dǎo)”的原則，辦法著重在第三章--從業(yè)管理中增加、細(xì)化了相關(guān)內(nèi)容，并將行為評價相關(guān)內(nèi)容單辟一章（第四章）。

（一）嚴(yán)格從業(yè)管理，細(xì)化相關(guān)規(guī)定。一是增加內(nèi)控要求，實(shí)行源頭治理。第十六條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部控制管理制度，設(shè)置業(yè)務(wù)審核、質(zhì)量把關(guān)崗位，圍繞委托代理協(xié)議、需求調(diào)查、編制文件和擬定合同文本、執(zhí)行采購程序、履約驗(yàn)收、代理服務(wù)績效等重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。二是明確公示標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行掛牌服務(wù)。第十七條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在從業(yè)場所顯著位置以適當(dāng)形式公示業(yè)務(wù)辦理指南、相關(guān)規(guī)章制度、從業(yè)人員名單及監(jiān)管部門有關(guān)要求；從業(yè)人員在辦理業(yè)務(wù)、提供服務(wù)時要掛牌服務(wù)、亮明身份。三是細(xì)化相關(guān)要求，促進(jìn)規(guī)范服務(wù)。第二十五條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照政府采購法律法規(guī)及委托協(xié)議等有關(guān)規(guī)定，規(guī)范履行采購項(xiàng)目執(zhí)行程序，嚴(yán)格評標(biāo)（審）現(xiàn)場管理，除采購人代表、評審專家、代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)場組織人員外，其他人員不得進(jìn)入評標(biāo)（審）現(xiàn)場。第二十六條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)在組織政府采購項(xiàng)目評審時，應(yīng)當(dāng)履行以下職責(zé)：（一）核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函；（二）宣布評審紀(jì)律；（三）公布供應(yīng)商名單；（四）告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形；（五）組織評審委員會推薦評審組長；（六）采取必要的通訊工具管理措施；（七）根據(jù)評審委員會的要求介紹政府采購相關(guān)政策法規(guī)、采購文件；（八）監(jiān)督評審委員會依照采購文件規(guī)定的評審程序、方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獨(dú)立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為；（九）核對評審結(jié)果；（十）對評審專家履職情況進(jìn)行評價；（十一）對獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私信息予以保密；（十二）對制止和糾正無效的違法違規(guī)問題，予以記錄并及時向采購人和監(jiān)管部門報告等。第二十七條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)發(fā)布政府采購項(xiàng)目信息，應(yīng)當(dāng)健全內(nèi)部審核機(jī)制，落實(shí)信息審核責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購信息發(fā)布的法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密及個人隱私信息，不得有虛假和誤導(dǎo)性陳述，不得遺漏依法必須公開的事項(xiàng)，不得出現(xiàn)錯字、漏字、別字、重字等錯誤。第二十九條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)不得以供應(yīng)商身份參加本單位代理的采購項(xiàng)目，不得為參加本單位代理采購項(xiàng)目的投標(biāo)人提供采購文件公開信息以外的投標(biāo)（報價）咨詢。第四十三條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)未按規(guī)定妥善保管檔案或注銷時未按規(guī)定移交檔案的，按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國檔案法》等相關(guān)法規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。四是規(guī)范收費(fèi)行為，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。第二十一條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照彌補(bǔ)印刷、制作、郵寄等成本的原則，合理確定采購文件售價，不得以營利為目的，不得以采購金額作為確定采購文件售價的依據(jù)。以電子化（線上）方式實(shí)施的采購活動，不得收取采購文件費(fèi)用。第二十二條規(guī)定，鼓勵對誠信記錄良好的供應(yīng)商免收投標(biāo)保證金。如確需收取投標(biāo)保證金，收取比例不得超過項(xiàng)目金額的2%，并應(yīng)允許供應(yīng)商自主選擇以支票、匯票、本票、保函等非現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金，不得指定出具保函的金融機(jī)構(gòu)或擔(dān)保機(jī)構(gòu)。自成交（中標(biāo)）通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，應(yīng)退還未成交（中標(biāo)）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金；自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)，應(yīng)退還成交（中標(biāo)）供應(yīng)商的投標(biāo)保證金。

（二）建立評價機(jī)制，引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展。為有效引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)逐步走上規(guī)范化、專業(yè)化的發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)行業(yè)發(fā)展良性循環(huán)，辦法單辟一章（第四章 行為評價），對代理機(jī)構(gòu)行為評價及結(jié)果公開專門作出規(guī)定。第三十三條規(guī)定，財政部門依托山東省政府采購系統(tǒng)建立代理機(jī)構(gòu)行為評價機(jī)制；按照采購項(xiàng)目預(yù)算級次，根據(jù)代理機(jī)構(gòu)規(guī)模、業(yè)績、內(nèi)部管理、組織培訓(xùn)及失信與被處理處罰等情況定期對代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為進(jìn)行評價。第三十五條規(guī)定，財政部門定期公開對代理機(jī)構(gòu)及其項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的評價結(jié)果。具體內(nèi)容包括但不限于以下數(shù)據(jù)及排名：完成業(yè)績及增長率、電子化采購?fù)瓿陕?、專業(yè)化服務(wù)、參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)情況（參訓(xùn)人員占比）、被有效投訴率、失信及被處理處罰情況、信息發(fā)布質(zhì)量（錯誤信息數(shù)量及占比）。

（三）融監(jiān)管于服務(wù)中，優(yōu)化營商環(huán)境。一是強(qiáng)調(diào)財政部門對代理機(jī)構(gòu)負(fù)有培訓(xùn)的責(zé)任。第五條規(guī)定，財政部門應(yīng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高其執(zhí)業(yè)能力和專業(yè)水平，原則上每三年將代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員輪訓(xùn)一遍。鼓勵代理機(jī)構(gòu)定期組織內(nèi)部培訓(xùn)或參加第三方提供的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高從業(yè)人員專業(yè)能力。二是優(yōu)化服務(wù)。第八條規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)登記信息不完整的，省財政廳負(fù)責(zé)及時告知其完善登記資料。代理機(jī)構(gòu)登記信息完整清晰且滿足從業(yè)條件的，省財政廳應(yīng)及時為其開通政府采購系統(tǒng)用戶權(quán)限。三是建立代理機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。一方面，可以選擇主動退出，第十條明確，代理機(jī)構(gòu)可以通過填報《山東省政府采購代理機(jī)構(gòu)注銷名錄登記申請表》，申請退出代理行業(yè)；另一方面，對不規(guī)范的機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，第十一條規(guī)定，對于連續(xù)兩年未開展業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)，省財政廳將予集中清理并定期通報，并收回系統(tǒng)操作權(quán)限；對經(jīng)查證已注銷工商注冊的代理機(jī)構(gòu)，經(jīng)公告后注銷其名錄登記信息，收回系統(tǒng)操作權(quán)限。

山東省財政廳

2022年10月14日