濟(jì)財(cái)采〔2021〕81號(hào)

濟(jì)南市財(cái)政局關(guān)于2022年政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)問題的通知

市直各部門、單位:

    為進(jìn)一步規(guī)范政府采購和政府購買服務(wù)活動(dòng)，提升政府采購及政府購買服務(wù)績(jī)效，根據(jù)《濟(jì)南市財(cái)政局關(guān)于公布<濟(jì)南市2021年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（濟(jì)財(cái)采〔2020〕58號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《集中采購目錄》）和《濟(jì)南市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)<山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法的通知>的通知》（濟(jì)財(cái)采〔2021〕20號(hào)）等規(guī)定，現(xiàn)就2022年政府采購和政府購買服務(wù)預(yù)算編制及執(zhí)行有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確編制政府采購及政府購買服務(wù)預(yù)算

市直各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照國家法律法規(guī)和《濟(jì)南市財(cái)政局關(guān)于公布<濟(jì)南市2021年度政府集中采購目錄及限額標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（濟(jì)財(cái)采〔2020〕58號(hào)）有關(guān)要求，編制政府采購預(yù)算，規(guī)范填報(bào)采購品目、中小企業(yè)預(yù)留份額等具體要素。

    對(duì)具有政府購買服務(wù)主體資格的預(yù)算單位，應(yīng)當(dāng)按照《濟(jì)南市財(cái)政局轉(zhuǎn)發(fā)<山東省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)山東省政府購買服務(wù)管理實(shí)施辦法的通知>的通知》（濟(jì)財(cái)采〔2021〕20號(hào)）規(guī)定，編制政府購買服務(wù)預(yù)算。屬于《集中采購目錄》以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)（50萬元）以上的服務(wù)項(xiàng)目，要同時(shí)編制政府采購預(yù)算。

屬于《集中采購目錄》以外且未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)（貨物、服務(wù)50萬元，工程60萬元）的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，無需編制政府采購預(yù)算，可按照本部門單位內(nèi)控管理及政府購買服務(wù)相關(guān)規(guī)定自行組織采購活動(dòng)。其中，涉及國家秘密的，按照涉密項(xiàng)目管理規(guī)定執(zhí)行；屬于政府購買服務(wù)范疇的，按照競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審或定向委托方式組織購買服務(wù)活動(dòng)。

二、加強(qiáng)政府采購需求管理

采購活動(dòng)開展前，市直各部門、單位應(yīng)當(dāng)按照《政府采購需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定，通過咨詢、論證、問卷調(diào)查等方式向不少于3個(gè)具有代表性的市場(chǎng)主體開展需求調(diào)查，并履行一般性審查和重點(diǎn)審查程序，確保采購需求依法合規(guī)、完整準(zhǔn)確。采購需求應(yīng)當(dāng)隨采購文件在采購公告中進(jìn)行公開。預(yù)算單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需求特點(diǎn)確定采購方式、評(píng)審方法、定價(jià)方式、合同類型等。

三、嚴(yán)格采購進(jìn)口產(chǎn)品

政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國貨物、工程和服務(wù)。確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，嚴(yán)格按照進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對(duì)應(yīng)當(dāng)全部采購國產(chǎn)產(chǎn)品的，不得申請(qǐng)采購進(jìn)口產(chǎn)品；對(duì)確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)充分論證說明采購進(jìn)口產(chǎn)品的必要性和資產(chǎn)配置情況；對(duì)同意采購進(jìn)口產(chǎn)品的，不得排斥國內(nèi)同類產(chǎn)品參與競(jìng)爭(zhēng)。

四、合理劃分項(xiàng)目標(biāo)包

為確保采購需求得到充分滿足，市直各部門、單位或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)包，按照“一個(gè)標(biāo)包對(duì)應(yīng)一個(gè)供應(yīng)商”的原則（含進(jìn)口產(chǎn)品簽訂三方合同形式），形成合同標(biāo)的與供應(yīng)商的明確對(duì)應(yīng)關(guān)系。

五、全面落實(shí)政策功能

市直各部門、單位開展政府采購活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極落實(shí)支持節(jié)能環(huán)保、中小企業(yè)、監(jiān)獄企業(yè)、殘疾人福利企業(yè)、脫貧地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品等各項(xiàng)采購政策。各業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)發(fā)揮部門主管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用，組織評(píng)估本部門及所屬單位政府采購項(xiàng)目，統(tǒng)籌制定面向中小企業(yè)預(yù)留份額的具體方案，對(duì)采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，該項(xiàng)目政府采購預(yù)算全部預(yù)留專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目，超過400萬元的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的40%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不得低于70%。

六、規(guī)范涉密采購項(xiàng)目執(zhí)行

    市直各部門、單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《涉密政府采購管理暫行辦法》（財(cái)庫〔2019〕39號(hào)）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)控涉密政府采購貨物、工程和服務(wù)范圍。對(duì)市場(chǎng)貨源充足的通用類貨物，例如家具、辦公自動(dòng)化設(shè)備等不屬于涉密范圍的，應(yīng)當(dāng)與涉密部分拆分，單獨(dú)編報(bào)政府采購預(yù)算。涉密部分，僅編報(bào)部門預(yù)算。

七、加大部門集中采購力度

鼓勵(lì)市直各部門、單位對(duì)具有通用性質(zhì)的采購項(xiàng)目，統(tǒng)一匯總采購需求后，集中組織采購活動(dòng)。在集中采購活動(dòng)組織開展前，必須按照意向公開有關(guān)規(guī)定，由各預(yù)算單位提前發(fā)布采購意向公告。

八、有關(guān)要求

（一）細(xì)化采購品目。編報(bào)政府采購預(yù)算及備案政府采購計(jì)劃和采購合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照采購品目級(jí)次，逐條細(xì)化到最底層目錄。對(duì)屬于“其他XX”品目的，備案采購計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)明確具體采購內(nèi)容，采購內(nèi)容不清晰或者對(duì)應(yīng)品目不準(zhǔn)確的，預(yù)算管理一體化系統(tǒng)將不予備案。

（二）明確預(yù)算編制時(shí)間。政府采購及政府購買服務(wù)預(yù)算在預(yù)算編制“一上”階段隨部門、單位預(yù)算建議一并編報(bào)。市人代會(huì)審議通過部門單位預(yù)算后原則上不予調(diào)整，確需調(diào)整的，按規(guī)定程序報(bào)批同意后，方可調(diào)整。

（三）公開采購意向。采購項(xiàng)目確定后，市直各部門、單位即可發(fā)布采購意向公告，確保采購意向公開時(shí)間不得晚于采購公告發(fā)布前30日。采購意向公告發(fā)布后，采購項(xiàng)目有所調(diào)整的，以預(yù)算單位最終發(fā)布的采購公告和采購文件為準(zhǔn)。

（四）增設(shè)電子反拍。網(wǎng)上商城“超市采購”模式中增加電子反拍功能，市直各部門、單位對(duì)單次采購預(yù)算30萬元及以上的項(xiàng)目，須通過競(jìng)價(jià)或電子反拍形式確定供應(yīng)商；低于30萬元的，可通過直購、競(jìng)價(jià)、電子反拍形式確定供應(yīng)商。

                                                                                      濟(jì)南市財(cái)政局

2021年12月3日